□本報記者潘從武
  “新疆全區在大氣污染防治方面雖然做了大量的工作,取得明顯成效,但是空氣質量現狀不容樂觀,形勢依然嚴峻,治理任務依然艱巨,部分城市空氣質量仍十分堪憂。重點城市空氣質量總體不佳,個別城市空氣污染仍然十分突出。天山北坡經濟帶,除烏魯木齊區域外,其餘城市的空氣質量均呈逐年下降的趨勢。”
  在近日召開的新疆維吾爾自治區十二屆人大常委會第七次會議上,新疆維吾爾自治區人大常委會副主任賈帕爾·阿比布拉作關於檢查大氣污染防治法和《烏魯木齊市大氣污染防治條例》實施情況的報告時,介紹了這一情況。
  城市空氣複合性污染已顯現
  據記者瞭解,新疆維吾爾自治區人大常委會執法檢查組於近日赴伊犁州、烏魯木齊市、昌吉州、塔城地區、石河子以及五家渠市,對大氣污染防治法和《烏魯木齊市大氣污染防治條例》實施情況進行了檢查。
  大氣污染防治是環境保護工作的重要內容,不僅關係到人民群眾的身體健康和生活環境的改善,同時也關係到經濟社會可持續發展。自修訂後的大氣污染防治法和《烏魯木齊市大氣污染防治條例》施行以來,新疆維吾爾自治區黨委、人民政府對法律法規的實施高度重視,在大氣污染防治方面做了大量工作。經過幾年的努力,2013年全區主要城市空氣質量平均好於二級的優良天數比例為76.7%,空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物濃度呈現下降趨勢,其中二氧化硫濃度大幅下降,降幅達到48.3%,二氧化氮濃度與上年持平。
  但執法檢查組發現,新疆部分城市在煤煙型空氣、工業企業污染狀況方面沒有得到根本好轉的情況下,大氣污染物濃度上升趨勢尚未得到根本遏制,又複合了機動車尾氣、化工工業異味、城市揚塵以及加油站等產生的揮發性有機物影響,城市空氣質量複合性污染特征已經顯現。大氣污染防治區域聯防聯控機制還未得到有效落實,烏魯木齊大氣污染防治區域內的其他城市仍存在等、靠、要思想,等國家支持,靠自治區扶持,要資金、要項目;在聯防聯控區域內,老的污染項目還未得到有效治理,新上的項目也存在違反規划進行建設,環保制度執行尚不到位,還未形成有效機制和共治合力,導致大氣污染排放量非正常增長;除烏魯木齊市外,各地均沒有很好地解決資金短缺問題,由於污染治理投入不足,大氣環境質量改善不明顯。
  同時,各城市雖然加大了對城市集中供熱的治理力度,但由於沒有結合城市建設迅速擴張及時修訂或編製相應城市供熱規劃,致使部分城市集中供熱企業分佈過密,部分老舊供熱企業長期存在歷史遺留問題未能解決。在前期經濟發展過程中,環保準入門檻較低,先後引進了規模較小、產能落後的小鋼鐵、焦化等重污染企業,治理難度較大,無組織排放嚴重,再加上治理設施不能正常穩定運行,造成在局部區域範圍內污染嚴重。熱電、石油、煤化工、電解鋁等燃料集中企業仍為當前新疆大氣污染物的主要來源。
  防治污染工作合力亟待形成
  執法檢查組建議,新疆各地要強化大氣污染聯防聯控機制落實,探索聯合執法機制,嚴格準入政策和排放標準,形成有效的防治污染工作合力。在跨區域建立健全環保、發改、經信、公安、交通等部門的聯合執法機制的同時,積極探索兵團、地方融合聯手執法機制。
  執法檢查組建議,由自治區環保廳牽頭組織相關單位對聯防聯控區域開展高頻次的聯合專項檢查,切實加大聯合執法力度。對不正常運行環保設施、偷排漏排直排污染物的嚴重違法行為,不論屬於誰管,都要敢於執法,從嚴懲處,毫不手軟,給予狠狠打擊,防止出現守法成本高、違法成本低等現象。
  特別是要建立規劃環評與項目環評聯動機制,在產業佈局上下功夫,在產業結構上多思考,以污染可控性、可治性為依據,做到科學規劃、合理佈局,逐步淘汰那些生產方式落後、環境污染嚴重、產品質量低劣、原材料和能源消耗高的落後生產工藝和設備,扶持那些技術含量高、附加值高、無污染或少污染的產業和產品,同時給符合國家產業政策和環保要求的諸如風電、太陽能發電、生物質能發電等清潔能源項目騰出發展空間。從源頭切實把好環保準入關,在環保審批中加強對大氣污染防治環境影響評價內容的審查,嚴防污染向農村轉移,嚴格實行落後產能退出機制。
  積極推進重點領域污染治理
  執法檢查組建議,要狠抓重點城市、重點行業大氣污染防治,做到應治盡治和應關盡關,遏制大氣環境質量惡化趨勢,積極推進重點領域污染治理,削減污染物排放量。對重點領域嚴格考核指標,加強執法監管,認真進行責任追究。要快速適應新形勢下大氣污染防治工作的需要,積極提升檢測監管能力,構建新疆重點城市大氣污染環境安全防控體系。預防和控制突發大氣環境污染事件的發生,確保環境安全。繼續加大對重點城市污染治理政策及資金支持力度。各級政府必須樹立正確的政策、政績和輿論導向,加快建立各地科學的、因地而異的政績考核體系,將大氣環保納入各地政績考核的重要內容,促使各地依法嚴格保護大氣環境。
  執法檢查組還建議,要提高全民環保法律意識,特別是提高領導幹部環保法律意識。同時要對環境違法行為及時曝光,堅決不留情面,引導全社會對其監督。及時解決群眾反映的突出大氣環境問題,強化社會監督實效。
  (原標題:淘汰落後產能防治大氣污染)
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